據(jù)新華社電國務(wù)院總理*昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

會議指出，溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成一定影響。開展金融綜合改革，不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。會議批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，要求通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

□專家視點

民間資本進(jìn)入金融業(yè)是趨勢

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）分析，溫州民間資本量大，供給充分；同時，溫州中小企業(yè)數(shù)量大，金融需求量很大。但此前沒有好的對接機制。此次溫州試點意在有效動員資源服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，改善金融運行機制、運行模式，完成資本對接。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，溫州改革試驗區(qū)是將民間的金融活動納入市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)管，一方面使得民間資本運行比較透明，另一方面使其逐步符合規(guī)范，也有利于風(fēng)險防控。

郭田勇認(rèn)為，未來金融改革進(jìn)一步深化，民間資本進(jìn)入金融業(yè)是發(fā)展趨勢。他認(rèn)為，這一經(jīng)驗會在全國范圍內(nèi)深化、擴(kuò)大，新疆及鄂爾多斯等地有望成為下一步試點的地區(qū)，因為這些地區(qū)民間資本也比較充裕發(fā)達(dá)。

□十二項任務(wù)

制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展9服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。

推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社10會誠信和司法公信建設(shè)，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。11建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預(yù)警。

清晰界定地方金融管理的職責(zé)12邊界，強化和落實地方政府處置金融風(fēng)險和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

□任務(wù)解析

三方面為民間資本保駕護(hù)航

國開證券研究中心宏觀分析師杜征征指出，中國很多的經(jīng)濟(jì)問題和國內(nèi)投資渠道不多與市場管制有較大的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)中長期增長，還是要靠制度改革的推進(jìn)。此次以溫州為試點，有利于化解民間金融的風(fēng)險。他認(rèn)為，十二任務(wù)可分為三類：

第1、3、10、11、12項任務(wù)是加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。要規(guī)范化進(jìn)行，就要在嚴(yán)格的試點方案指引下開展，要始終把防范金融風(fēng)險、保護(hù)債權(quán)人利益放在*位，把引導(dǎo)民間金融支持實體經(jīng)濟(jì)作為zui終目的。

第6、7、8、9項任務(wù)屬于加強完善企業(yè)金融支持。這些規(guī)定有利于從根本上克服溫州民間資金多而投資難、中小企業(yè)多而融資難的資金供求矛盾，有利于從根本上消除產(chǎn)生民間借貸危機的制度根源，為溫州實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融支持和制度保障。

第2、4、5項任務(wù)是深化制度改革與創(chuàng)新。應(yīng)該允許體制和機制創(chuàng)新，為全國提供經(jīng)驗，這是zui大的亮點。zui重要的是現(xiàn)有國有或民營機構(gòu)金融功能的釋放和創(chuàng)新。

境外直投不會引發(fā)資本流失

交通銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，開展個人境外直接投資試點符合國家逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的改革意圖，投資于實體企業(yè)的規(guī)定亦有利于減小民資走出去的阻力。“以前，具有政府背景的一些國有企業(yè)走出去時遇到很多障礙，甚至投資巨虧，使得大家對國企的境外投資頗有微詞，這次鼓勵自然人走出去，阻力就小了很多。”連平分析說。

對于試點個人海外直接投資會否引發(fā)資本的*外逃？連平認(rèn)為，從此前的《溫州市個人境外直接投資試點方案》來看，限定極為嚴(yán)格，個人只能通過新設(shè)、并購、參股等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等，且不準(zhǔn)投資設(shè)立境外特殊目的的公司，引發(fā)資本外逃的可能性是很小的。

“政府會對投資者境外項目的真實性、合法性進(jìn)行審查，并對納入試點的個人境外直接投資者主體進(jìn)行資格管理，初期試點的規(guī)模也不會很大。”連平還指出，境外收購、兼并的難度較大，通過個人直投實施資本外逃的可行性不強。